廣州國企改革方案出爐 強調證券化水平成亮點 被稱為“最市場化”的改革方案

2015年將是國企改革全面落實的一年。記者從有關方面獲悉，廣州市國企改革的綱領性文件《中共廣州市委廣州市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》(以下簡稱《意見》)日前印發(fā)。

總體要求

《意見》提出了全面深化國資國企改革的總體要求，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，以發(fā)展混合所有制經濟、優(yōu)化國有資本布局、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制為重點，凝聚共識、協(xié)同推進，全面深化國資國企改革，推進國資運作市場化、證券化、社會化、國際化，增強國有經濟活力、影響力、控制力和抗風險能力，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，為廣州經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻。

關鍵詞：薪酬

與企業(yè)上繳財政的收益掛鉤

國企領導今后將能上能下。《意見》提出，將建立企業(yè)領導人退出機制，對連續(xù)兩個年度考評結果為不勝任的，或任期內未實現(xiàn)國有資產保值增值且無重大客觀原因的，須對企業(yè)領導班子進行調整。屬經營失誤造成連續(xù)三年新增虧損的，對有關領導人員堅決予以免職、解聘。

《意見》指出，廣州將深化市屬企業(yè)負責人薪酬制度改革，建立科學的績效評估機制。市屬企業(yè)負責人薪酬要與企業(yè)上繳財政的收益掛鉤。

“股權激勵”列入了《意見》中，提出將出資人、企業(yè)、經營層、職工的短期利益和長期發(fā)展動力結合，探索建立持股經營、技術入股、增量獎勵、期股期權等中長期激勵機制。

關鍵詞：重組

市屬企業(yè)2017年調整至30戶

重組未來或成為廣州市屬企業(yè)的關鍵詞。《意見》提出，到2017年，市屬企業(yè)調整至30戶左右。市屬經營性國有資產的80%集中在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優(yōu)勢產業(yè)，集中到前20戶大企業(yè)集團。

《意見》強調加大整合重組力度，鼓勵企業(yè)通過證券市場、產權市場，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組。加大力度對市屬企業(yè)實施動態(tài)整合重組，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰制。

到2016年，市屬企業(yè)國資收益上繳公共財政比例提高到25%，2020年提高到30%，國有經濟發(fā)展成果更多地用于保障和改善民生。

關鍵詞：金融

打造若干國資金融控股平臺

在《意見》中，國資金融業(yè)也被提及。廣州將推動國資金融產業(yè)跨越式發(fā)展，圍繞廣州主導產業(yè)及戰(zhàn)略性新興產業(yè)的金融需求，加快發(fā)展銀行、證券、信托、期貨、保險、小額貸款、股權交易、融資租賃、擔保等業(yè)務，大力發(fā)展汽車金融、商貿金融、航運物流金融、科技金融、文化金融，提升國資金融產業(yè)對廣州區(qū)域金融中心建設和打造現(xiàn)代金融服務體系的貢獻水平。打造若干國資金融控股平臺。加快市屬銀行、證券公司和融資租賃公司發(fā)展，通過增資擴股，引進戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，增強資本實力，實現(xiàn)快速擴張和上市。

越秀金控借殼廣州友誼上市，使得廣州國資金融業(yè)開始受到關注。記者獲悉，廣州國資委正推動國資金融業(yè)加快發(fā)展，實施“232”戰(zhàn)略，促進2家金融控股平臺、3家銀行、2家證券公司做強做大。

五種主要路徑

發(fā)展混合所有制

昨天，德勤發(fā)布《聚焦混合所有制改革》的白皮書，從為什么混(混合所有制改革背景)、誰能混(主體)、跟誰混(對象)、怎么混(實現(xiàn)方式)，以及混什么(機制保障)五方面全面解讀政策，希望為混合所有制改革的推進獻計獻策。

根據(jù)已公布的各省市國資國企改革文件，白皮書指出，實現(xiàn)混合所有制改革主要通過五種路徑實現(xiàn)：重組、整體上市或核心資產上市、員工持股、引入并開展產權制度改革、引入戰(zhàn)略投資者。

德勤中國華南區(qū)主管合伙人黎嘉恩表示，重組可以減輕企業(yè)包袱，提升國企競爭力，并且可以引進戰(zhàn)略投資者，為企業(yè)帶來優(yōu)質的資產或業(yè)務。

關鍵詞：上市

競爭性領域企業(yè)擬全部整體上市

混合所有制是國企改革的重點，意見提出廣州國企改革的主要目標，即混合所有制企業(yè)成為市屬企業(yè)主要形式。至2020年，競爭性領域的市屬企業(yè)全部實現(xiàn)整體上市或至少控股一家上市公司。

在綱領性文件中明確提到國有資產證券化水平，這意味著上市將成為混合所有制改革的主要方式。在今年2月舉行的廣州國資監(jiān)管工作會上，廣州市國資委透露了廣州今年國企的上市計劃，打造創(chuàng)興銀行、越秀金控、廣州金控、廣州銀行、廣州農商銀行5個金融上市企業(yè);選擇20戶左右中等企業(yè)通過IPO上市或新三板上市。

“強調證券化水平是廣州市國企改革方案中的一大亮點，可以稱得上是‘最市場化’的改革方案之一，實現(xiàn)混合所有制，IPO將是主打。”全球四大會計師事務所之一德勤華南區(qū)國企改革負責合伙人余莉娜表示，廣州國企改革方案顯示出廣州市國企改革整體起點很高，多家企業(yè)具備了IPO的能力。《意見》從運營方式、監(jiān)管方式、薪酬等全方位來規(guī)劃，更加市場化。

關鍵詞：混合制

允許混合所有制企業(yè)員工持股

《意見》提出，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經濟。除極少數(shù)承擔國家政策性職能的企業(yè)和國有資本運營(投資)公司保持國有獨資外，其他競爭性企業(yè)按照企業(yè)實際確定國資持股比例;負責基礎設施和功能區(qū)域開發(fā)建設、提供公共服務和保障改革民生的準公益性企業(yè)，可保持國有獨資或國有絕對控股;戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)中的重點骨干企業(yè)，可保持國有絕對控股或相對控股;一般競爭性領域的國有企業(yè)，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

《意見》強調，積極引入非國有資本，有序發(fā)展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。允許混合所有制企業(yè)實行員工持股。

業(yè)內指出，這相當于提出了國有獨資和控股的“負面清單”，民營資本可以根據(jù)情況選擇進入的行業(yè)和領域。

城區(qū)內“三舊改造”土地資源受到社會資本青睞，意見對此提出了明確要求，擁有土地資源的企業(yè)引入社會資本需嚴格履行審批程序后方可實施。(記者耿旭靜)